三严三实专题

中共南京市委关于推动全面从严治党 迈上新台阶的实施意见

(五)注重固本强基,切实增强基层党组织战斗力 

17.深化基层服务型党组织建设。牢固树立“大抓基层”的鲜明导向,把党要管党、从严治党方针落实到基层。围绕“五服务”总要求和“六有”目标,分层分类推进基层服务型党组织建设,不断增强基层党组织的凝聚力战斗力。突出发展富民主题,扎实推进村级“四有一责”建设,深化农民专业合作社党建工作和新型农村社区党组织建设,健全村务监督和村级民主管理机制。突出和谐惠民主题,提升社区党建“三强一化”水平,深化在职党员到社区报到服务活动,推行“网格化”、“菜单式”、“微服务”等服务方式,加快构建党组织党员“零距离”服务群众体系。突出同心聚力主题,扩大非公有制企业和社会组织党的建设有效覆盖,扎实做好外资企业、混合所有制(国有改制)企业、互联网企业、行业协会、商会党建工作,推进开发园区党建服务资源区域化、服务手段信息化、服务载体中心化“三化一体”建设,利用两年时间,在省级以上园区全部建立党建信息化平台和党群综合服务中心。突出敬业奉献主题,加强机关服务型党组织建设。进一步完善发挥高校、科研院所、国有企业党组织政治核心作用的机制、途径和方法。试行基层服务型党组织建设指标体系,推行村(社区)党组织星级化管理,每年按照5%—10%比例,反向倒排一批后进党组织,滚动开展整顿提升,形成对软弱涣散基层党组织定期排查、分类施策、合力帮扶、督查问效的常态化整顿提升机制。以基层服务型党组织创建带动服务型群团组织创建,形成党群共建共促的合力。

18.强化基层党组织带头人队伍建设。拓宽基层党组织带头人来源,创新培养管理机制,着力打造“双强”型带头人队伍。选派机关、企事业单位优秀党员干部到村(社区)任职挂职或担任“第一书记”,注重选拔优秀大学生村官、复员退伍军人、致富能手等进入村(社区)两委班子。按照与现任党组织书记职数1:2的比例,建立村(社区)党组织书记后备人才库。加强对基层党组织书记的教育培训,村(社区)党组织书记每年集中学习培训时间不少于56学时。严格落实加强村(社区)党组织书记规范管理有关规定,确保任期管理、目标承诺、经济责任审计等各项要求落到实处。组织非公有制企业和社会组织党组织书记开展定责立诺、定规立矩、定标立功“三定三立”活动。

19.加强党员发展和教育管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求,严格实行《中国共产党发展党员工作细则》,把政治标准放在首位,严把发展党员入口关。加强对入党积极分子队伍结构和成熟状况的动态摸底,做好入党积极分子教育培养工作。继续深化“三加强一调控”,在保持面上均衡发展的同时,重点加强农村党员、非公有制企业一线工人党员和高常识群体党员发展,适度调控大学生党员发展。贯彻落实《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》,对照年度党员教育培训工作要点,扎实推进党员教育培训工作。创新工作方法,完善组织设置,进一步加强流动党员管理。严格规范实行《南京市建立健全党员出口机制实施办法》,积极稳妥推进处置不合格党员工作,健全党员出口机制。

20.全面提升基层服务保障水平。建立健全非公有制企业、社会组织党建工作领导体制和工作机制,健全组织员工作机构,配齐配强组织员队伍。规范村(社区)为民服务专项资金和工作经费制度,抓好非公有制企业党组织专项经费、税前列支等政策落实,推进基层党组织活动场所与服务设施建设。严格落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补贴等政策,健全社区专职工编辑报酬待遇正常增长机制,认真做好农村基层干部参加社会养老保险和医疗保险等社会保障工作,逐步推广非公有制企业和社会组织党组织书记岗位津贴制度。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,理顺机关党组织隶属关系,按机关工作人员总数的1%至2%比例,配备机关党组织专职党务工作人员。将市、区两级机关部门党建活动经费列入年度部门预算,从2016年开始,市级机关按每名党员600元标准在部门预算公用经费定额中统筹安排。加强对基层党费收缴、使用和管理的公开。探索建立党员关爱基金,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

(六)严格遵守纪律规矩,提高依规管党治党水平 

21.把严明党的纪律和规矩放到突出位置来抓。引领党员干部加强党性修养,不断增强纪律观念和规矩意识,时刻用党的纪律和规矩约束自己,让守纪律、讲规矩成为南京干部队伍的鲜明特质。严守党的政治纪律和政治规矩,在思想行动上与以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致,在任何情况下都要保持对党的绝对忠诚,坚决做到“五个必须、五个决不允许”。严守党的组织纪律和规矩,坚持组织原则、落实组织制度、遵守组织决定,坚决做到“四个服从”,严格实行请示报告制度,旗帜鲜明反对任人唯亲、拉帮结派、搞小团体、小圈子等非组织行为,坚决维护党的团结统一。严守党的工作纪律,严格遵守工作中的各项规章制度,严格按工作程序办事,坚决防止以特事特办绕开监督,坚决防止在绕开程序的过程中脱离监管。严守党的财经纪律,严格实行各项财经制度,进一步规范领导干部工作和生活待遇,严禁领导干部利用职权和职务上的影响为他人谋利。严肃处理违反纪律和规矩的行为,确保党的纪律和规矩刚性实行,努力在各级党组织内形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

22.充分发挥党内法规制度的重要作用。坚持以党章为根本,以民主集中制为核心,本着于法周延、于事有效的原则,加快构建与现代治理能力相适应的系统完备的党内法规和规范性文件体系。完善党内法规制度制定工作机制,认真履行党内法规和规范性文件制定程序,提高文件质量,坚持衔接配套、突出重点、务实管用、责任明确、奖惩严明,充分体现科学性、针对性、可操作性。加大党内规范性文件备案审查、清理、说明力度,维护与党内法规制度体系的协调统一。严格实行党内法规和规范性文件,坚持有规必依、执规必严、违规必究,各级党组织要加强对党内法规和规范性文件实行情况的监督检查,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”。健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度实行强大推动力,充分发挥党内法规和规范性文件的激励约束作用。 

 23.深化党的建设制度改革。按照制度治党要求,认真落实中央和省委深化党的建设制度改革工作方案,深入推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革,按序时进度落实各项重要改革举措。注重质量效果,加强跟踪评估,持续改进完善,确保制定的各项制度立得住、行得通、用得好。严格实行各项制度,做到制度面前人人平等、实行制度没有例外,真正把制度落实到人、到事、到底。强化制度实行情况督促检查,把实行制度情况作为考察评价领导班子、领导干部的重要内容。鼓励基层改革创新,积极探索可复制、可推广的经验做法,及时完善上升为制度成果。加强制度治党研究机构和研究能力建设,深入研究管党治党实践,深化全面从严治党规律性认识,不断提高党的建设科学化水平。 

 24.引导党员干部模范尊法学法守法用法。各级党员干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念,带头尊崇法治、敬畏法律。着力培养党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。重视领导干部法治常识培训,把宪法法律和中国特色社会主义法治理论作为党校、行政学院、社会主义学院培训必修课程,坚持党委(党组)中心组集体学法制度,完善领导干部旁听法庭庭审工作,全面实施领导干部任前法律常识考试制度,建立领导干部年度述法制度,把尊法学法用法守法情况作为考察干部任用、晋升、奖惩的重要依据。健全领导干部法治工作责任制,落实《南京市依法治市指标体系(试行)》,把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部工作实绩考核。

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