三严三实专题

中共南京市委关于推动全面从严治党 迈上新台阶的实施意见

(三)从严选好管好干部,构建干部管理科学体系

7.严把选人用人关口。坚持用好干部标准选人用人,大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正清廉的优秀干部。严格实行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实市委《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》,严把民主推荐关、考察考核关、党风廉政关、讨论决定关、公开公示关。规范干部动议环节,明确动议主体、方式、程序、酝酿范围和责任,探索实名制推荐干部做法。改进民主推荐、民主测评,探索不同岗位人选产生方式,适当增加党委(党组)、分管领导和组织部门权重,科学分析运用推荐测评结果,防止唯票取人。增加任前考察深度,采取提前介入、改进程序、延伸考察等办法,全方位、多角度、近距离考察识别干部,坚持干部档案“凡提必查”、个人有关事项“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”,充分发挥考察的“体检”作用,防止带病提拔、带病上岗。强化党委(党组)在选人用人上的领导和把关责任,坚持集体讨论决定干部任免事项。强化干部任职管理,完善和落实任前公示、任前谈话、任职试用等制度。严格按照《事业单位领导人员管理暂行规定》要求,选优选强事业单位领导人员。

8.严格干部德和政绩考核。坚持德才兼备、以德为先,强化德在干部选拔任用中的优先地位和主导作用。认真实行中组部和省委加强干部德的考核有关办法,建立健全德的考核制度规范,突出政治品质和道德品行,细化理想信念、政治纪律、职业操守、个人品德等具体标准,探索通过有效措施全面准确掌握干部德的表现。严格落实市委《关于防止干部选拔任用中“重能轻德”的若干规定》,强化考核结果运用,德不过关的,能力再强也一律不用。党委(党组)向上级报送拟提拔或重用人选时,要对干部德的情况严格把关、作出负责的评价。研究制定改进领导班子和领导干部政绩考核工作的意见,优化完善政绩考核指标和权重,突出考核领导干部在各自岗位履职尽责的实际成效和为“迈上新台阶、建设新南京”做出的实际贡献,加大党的建设、节能降耗、环境保护、安全生产、平安建设和法治建设等指标的权重,防止单纯以经济增长速度评定政绩。建立由组织部门牵头、相关部门参与的实绩分析联席会议制度,综合运用各类考核成果,对领导班子和领导干部进行实绩分析。制定加强领导班子和领导干部综合分析研判工作办法,完善干部平时考核、年度考核和任期考核制度,强化日常动态跟踪和全面综合分析。

9.加强干部监督管理。严格实行省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》和市委实施意见,严格标准要求、强化措施配套、落实管理责任,做到从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部管理全覆盖。强化个人有关事项报告及抽查核实工作,范围拓展至重要岗位科级干部,进一步提高随机抽查核实比例,开展新提拔领导干部有关事项公开试点。严格实行领导干部从政行为和离任从业限制规定,规范管理领导干部在企业、行业协会中兼职任职行为。抓好违规办理和持有因私出国(境)证件专项治理和日常管理,做到应交尽交、应查尽查。继续做好对“裸官”、干部档案造假等问题的专项治理。建立领导干部“特别监督档案”制度,针对记入档案的苗头性、倾向性问题,及时约谈提醒。重点加强对各级一把手的监督管理,深入开展“三责联审”,全面实施行政区党政正职同步审计,对具有融资平台功能的开发园区主要负责人进行任中审计,探索强化审计结果运用。加强对干部“八小时以外”的管理监督,严格规范干部社会交往、生活交往,净化“交往圈”、“朋友圈”。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》精神和省委有关要求,健全激励、奖惩、问责等机制,对政治上不守规矩、清廉上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部,坚决进行组织调整。

10.坚决整肃选人用人风气。全面实行干部选拔任用职数预审制度,重点加强对行政区干部选拔任用的事前审核,强化干部职数管理,规范选人用人行为。严格实行省委组织部《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》,全面推行干部选拔任用全程纪实,加强选人用人工作痕迹管理,严肃“带病提拔”问题倒查。完善任前征求纪检监察机关意见的工作机制,对拟提拔和转任重要岗位的市管干部人选实行媒体公示。每周向全市所有有用人权单位的主要领导、班子成员及组织人事部门负责人发送“阳光监督”用人短信,加强日常提醒教育,增强规范用人意识。认真开展“一报告两评议”工作,对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的,督促限期整改。突出抓好群众路线教育实践活动和中央、省委巡视组反馈的用人问题整改工作,完善“12380”电话、网络、信访“三位一体”监督平台,充分发挥群众监督作用。

11.改进党管人才方式方法。坚持党管人才原则,进一步创新党管人才领导体制机制,改进党管人才方式方法,保证党的人才工作方针政策全面落实。发挥党委(党组)在人才工作中的核心领导作用,科学规划人才发展战略,制定落实人才发展政策,协调各方资源力量,完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、用人单位切实发挥主体作用、社会广泛积极参与的人才工作格局。抓住苏南人才管理改革试验区契机,深化人才管理改革,持续推进政策创新,充分释放各类人才的创业创新活力。坚持高端引领、以用为本,推进实施“创业南京”人才计划,加快引进培育高层次创业创新人才,切实提高引才用才的质量和效益。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快培育市场化社会化服务主体,不断优化人才发展环境,打造优良的创业创新生态体系。

(四)毫不松懈严管作风,巩固和提升作风建设成效 

12.持之以恒抓好中央和省市委各项规定精神落实。深入抓好中央八项规定、省委十项规定和市委、市政府“十七个一律”、“十一个一律”的落实,继续推进教育实践活动中央21条、省委18条事项整治工作,定期对有关情况进行督查。开展上级党委政府及市委市政府重大决策、目标任务贯彻落实情况的督促检查,加强对领导批示件、重大项目、重要民生实事办理推进情况的跟踪督查。定期分析信访、审计、干部考核、监督检查、民意调查等方面的情况,梳理有关作风方面的突出问题,针对薄弱环节,采取有力措施,切实加以解决。进一步强化“会所中的歪风”、奢华浪费等专项整治工作。抓好政风行风建设,对群众反映的“四风”问题,快查快办,公开通报,切实发挥典型案件的警示震慑作用。加强对作风建设制度实行情况的监督检查,健全市、区、街镇三级作风监督网络,开展常态化督查暗访,坚决防止“四风”反弹。把正风肃纪工作作为各级党委政府绩效考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容,落实约谈提醒制度,对不重视作风建设、不敢动真碰硬的,约谈其党委(党组)主要负责人,责令限期整改。

13.自觉践行“三严三实”。扎实开展“三严三实”专题教育,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,精心组织专题党课、专题学习研讨、专题调研、专题民主生活会和组织生活会等关键动作。教育引导各级领导干部加强自身修养,锤炼政治品质,改进工作作风,自觉践行“三严三实”三十条行为规范,在修身做人、为官用权、干事创业上作表率。紧紧围绕市委“六对照、六整治、六见效”的要求,坚持问题导向,聚焦问题查、对照问题改,使专题教育的过程成为校正“不严不实”问题的过程,在解决问题中落实好“三严三实”要求。以学习践行“三严三实”为强大动力,促进全市广大干部切实增强党的意识、纪律意识、责任意识、担当意识,不断提振精气神,以务实苦干、攻坚克难、开拓创新的作风,在建设新南京的征程中奋勇争先。

14.激发党员干部积极干事创业、勇于担当作为。坚决反对为官不为、廉而不勤等现象,鼓励广大党员干部立足岗位勤奋工作、创先争优。认真贯彻省纪委、省委组织部《关于防治为官不为、推动干部担当作为的办法(试行)》,定期开展谈心谈话,及时了解掌握本地区本单位党员干部的思想动态,有针对性地进行关爱帮助、函询提醒。将责任担当意识不强、工作开展不力、“吃拿卡要”、“庸懒散浮拖”等问题作为重点,加大整治力度,严肃查处不作为、乱作为的干部,激励表彰敢于担当、奋发有为的干部。推行权力清单和部门责任清单制度,科学定岗定责,合理分配任务,做到行权有责、追责有据,防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。在健全公务员职务与职级并行制度基础上,规范和完善干部履职尽责激励机制,充分调动党员干部担当作为、干事创业的积极性。

15.完善联系服务群众长效机制。深化领导干部下基层“四解四促”工作,进一步丰富内涵、创新形式、规范做法,推动领导干部带着诚意听民声、访民意、解民忧。认真落实市领导挂钩联系基层、城乡困难群众和社会代表人士“2+7”制度,组织领导干部多到贫困地区、困难家庭,多到矛盾多意见大的部门单位,多到重大项目现场,多到民生一线,察民情、知不足、受教育。积极用好市委常委、党员副市长与基层党员群众视频对话“1+1”等平台载体,采取网络在线互动、座谈交流、民情恳谈等形式广泛征求基层群众的意见。各地区各部门每年结合实际,开展各具特色的“为企业、为群众”办实事活动,实行公开承诺,加强过程组织,确保落到实处,真正让群众在转变作风中得到实惠。大力实施简政放权改革,推进权力阳光运行,提高便民服务满意度。畅通民意表达渠道,认真落实领导干部“三访一包”制度,强化市委书记信箱、市长信箱、“12345”政务热线等平台建设,及时受理、承办和反馈群众反映的问题,进一步提高办结率和群众满意率。

16.重视领导干部家风建设。建立领导干部配偶及子女经商办企业、担任公职和社会组织职务登记备案制度,清理整治领导干部亲属违规经商办企业。探索实施领导干部年度述职述廉家属列席旁听制度,试行个人有关事项报告干部本人与配偶“双签字、共负责”制度。结合班子民主生活会,领导干部每年定期向所在单位党委(党组)报告对配偶、子女的教育管理情况。全市各级党委(党组)要把领导干部家风建设,作为加强领导班子和领导干部作风建设的重要内容,定期督查检查,持续用力抓好。同时,严禁领导干部亲属和身边工作人员利用身份影响或是打着领导同志旗号,向有关单位和地方打招呼、写条子,干预人事安排、工程建设、政府采购、项目审批等。

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